Observațiile de mai jos vizează câteva aspecte procedurale legate de recenta Hotărâre nr.32/06.12.2024 a Curții Constituționale a României, prin care s-a luat decizia anulării alegerilor prezidențiale.
La ora scrierii acestor reflecții, constatăm că lumea se află în fierbere. Avem alegeri contestate, demonstrații stradale și paralizie instituțională în Georgia, conflict constituțional în Coreea de Sud, căderea Guvernului din Franța, escaladarea conflictului din Ucraina (concomitent cu discuțiile despre o posibilă pace), prăbușirea regimului Assad din Siria, așteptarea unor alegeri fierbinți în Germania și, nu în ultimul rând, pregătirea unei tranziții masive de putere în Statele Unite. Conexiunile dintre aceste evenimente și recenta hotărâre a Curții nu sunt deloc excluse. Totuși, pentru simplitate, vom lăsa deoparte analiza geopolitică și de intelligence a motivațiilor și efectelor hotărârii Curții și ne vom concentra numai asupra laturii procedural-juridice.
Autosesizarea Curții, ceva nou și nu foarte legal
După cum rezultă din hotărâre, Curtea a constituit dosarul în scopul de a examina aspectele referitoare la corectitudinea și legalitatea procesului electoral cu privire la alegerile prezidențiale. Autosesizarea s-a produs printr-o încheiere a Curții pronunțată chiar în ziua hotărârii (6 decembrie 2024). Curtea a invocat art.146 lit. f) și 142 din Constituție, potrivit cu care aceasta „veghează” la respectarea procedurii pentru alegerea Președintelui României și este „garant” al supremației Constituției.
Curtea Constituțională nu este o instanță judecătorească în sens clasic, dar este totuși un organism jurisdicțional. Astfel de organisme nu se autosesizează niciodată, ci sunt învestite prin cereri formulate de către părți care au dreptul legal să acționeze în acest sens. După sesizare, organismul jurisdicțional informează părțile interesate, care primesc posibilitatea de a depune puncte de vedere și probe proprii.
Organismul jurisdicțional trebuie să asigure în permanență respectarea obligației sale de neutralitate față de părțile implicate și să își formeze convingerea fără a se antepronunța, numai după analiza tuturor punctelor de vedere și a probelor aflate la dosar. Este inadmisibil într-o societate democratică ca un organ jurisdicțional să poată lua o decizie prin care să afecteze drepturile și interesele legitime ale unei persoane fără a da posibilitatea acelei persoane să își exprime punctul de vedere.
Aceste principii nu au fost respectate prin decizia de autosesizare a Curții. Aceasta a cumulat în esență rolul de acuzator și de judecător, ceea ce este nepermis.
Mai specific, potrivit art.10 din Legea sa de organizare (nr.47/1992), Curtea poate fi sesizată numai în cazurile expres prevăzute de art.146 din Constituție și de legea sa organiză, iar sesizarea trebuie făcută în scris și motivată. Or, acest text legal exclude posibilitatea autosesizării.
Eroarea cu privire la auto-activarea Curții s-a repercutat și asupra caracterului nepublic al procedurii urmate de aceasta. Potrivit art.12 din Legea nr.47/1992, ședințele Curții sunt publice, afară de cazul când, din motive întemeiate, Curtea hotărăște altfel. Publicitatea unei ședințe de judecată nu este numai o cerință pur formală, ci o importantă garanție a rolului social esențial jucat de justiție, a comportamentului său democratic și a legăturii acesteia cu cetățenii. Din conținutul hotărârii nu rezultă că ședința ar fi fost publică și nici motivele pentru care Curtea ar fi optat pentru o ședință secretă (chestiune asupra căreia avea dreptul să decidă, dar cu privire la care avea obligația să explice poziția sa).
Probatoriul folosit provine dintr-o singură sursă
Curtea s-a bizuit în exclusivitate pe documente intrate în spațiul public prin desecretizarea de către Președinție a unor materiale informative emise de servicii secrete și ministerul afacerilor interne. Notele acestea nu au avut însă scopul de a fi folosite în proceduri jurisdicționale și nu se pot ridica prin definiție, ele singure, la standardele probatorii care trebuie respectate de un judecător.
Problema fundamentală care se ridică este că o astfel de manieră de acțiune nu poate fi suficientă pentru a fundamenta luarea unor decizii de către Curtea Constituțională și în general de către orice alt organism jurisdicțional. Procesul decizional al oricărei jurisdicții trebuie să includă contradictorialitate, respectiv posibilitatea tuturor părților implicate de a intra în dialog și a furniza argumente proprii, precum și probe care să infirme sau să nuanțeze probatoriul propus de oponent. Dacă această regulă nu se respectă, procedura judiciară decade într-o farsă, rămâne o formă lipsită de substanță, folosită pentru a validarea unor decizii deja luate.
O chestiune distinctă este ce anume s-a probat prin documentele desecretizate. În acestea, nu se invocă furnizarea de informații false către alegători, ci faptul că ar fi existat nereguli cu privire la promovarea unuia dintre candidați și cu privire la finanțarea campaniei electorale a acestuia. Astfel, creșterea conturilor care îl susțineau pe un candidat „nu a fost organică” („similară unor evenimente virale natural”), ci TikTok (care este citată ca sursă) „apreciază că practic sunt voluntari coordonați”.
Or această situație ridică următoarea întrebare: viralizarea (chiar și artificială) a unor informații care sunt corecte poate fi asimilată cu o fraudare a alegerilor? Evident, răspunsul ar trebui să fie negativ. Decurge însă de aici o altă chestiune, cea a transparenței metodelor de promovare și a finanțării campaniei electorale. Candidatul Călin Georgescu a declarat zero costuri pentru campania sa electorală, dar se invocă în materialele desecretizate faptul că acesta ar fi beneficiat de forme de promovare plătită de o terță persoană, care este investitor în zona de criptomonede.
Dacă aceste fapte sunt adevărate, atunci ar fi fost necesar să se clarifice dacă un terț poate opta pentru a se implica în promovarea unui candidat, fără ca acțiunile sale să îmbrace forma reglementată a publicității electorale și a finanțării de campanie electorală. Nu numai că nu există însă o reglementare clară care să interzică o astfel de conduită, dar ar fi chiar imposibil de reglementat așa ceva fără a se ajunge la situații absurde. Astfel, de exemplu, ar fi foarte ușor de compromis campania electorală a unui candidat prin implicarea unui terț în favoarea acestuia, fără a parcurge formalitățile legale.
În plus, pe durata campaniei electorale, oricine are dreptul la opinie și la exprimarea acestuia în favoarea unuia sau altuia dintre candidați. Există desigur oameni dispuși să își închirieze opiniile sau să le vândă celui mai bun plătitor. Moralmente, acțiunile unor asemenea indivizi sunt reprehensibile, dar ele nu sunt neapărat nelegale. Procesul electoral presupune o concurență și o selecție a opiniilor și a programelor de acțiune propuse de candidați. Unele dintre aceste opinii sau programe pot fi greșite sau chiar dăunătoare. Regula jocului presupune însă ca decizia finală să fie tranșată prin vot.
Posibilitatea Curții de a anula alegerile
Anularea alegerilor prezidențiale reprezintă o decizie extremă, a cărei singură reglementare se regăsește în art.52 din Legea nr.307/2004. Pentru a se decide astfel, trebuie să existe o fraudă, iar aceasta trebuie să fie suficient de importantă încât să modifice atribuirea mandatului sau, dacă analiza se face după primul tur de scrutin, ordinea candidaților care pot participa la al doilea tur de scrutin.
În cazul nostru, nu s-a urmat această cale legală, iar Curtea nu a invocat aplicarea acestui text legal, ci a preferat să inoveze și să considere că atribuțiile sale reglementare de art.142 și 146 din Constituție i-ar oferi și dreptul de anulare a alegerilor. Este un precedent extrem de periculos, deoarece nici un organ statal nu poate exercita atribuții în afara celor consacrate în mod expres de lege sau de Constituție. Atribuțiile Curții de garant al supremației Constituției, respectiv de a veghea asupra procesului de alegere a Președintelui, nu se pot realiza prin depășirea cadrului legal existent și prin auto-atribuirea unor competențe care nu au fost acordate de puterea legiuitoare. Textele invocate de Curte sunt dispoziții de principiu, care se aduc la îndeplinire prin proceduri expres reglementate de Constituție și de lege, iar nu prin inovații adoptate de Curte la adăpostul calității sale de ultim decident în materie electorală.
Există în materialele desecretizate informații din care rezultă posibila încălcare a legislației electorale (spunem „posibila”, pentru că probele respective nu au fost prezentate acuzaților, care nu au avut șansa de a își exprima punctul de vedere). Chiar dacă însă ar fi dovedită încălcarea legislației, faptele respective sunt supuse unor sancțiuni proprii, prevăzute de legislația aplicabilă cu privire la desfășurarea campaniei electorale și a finanțării acesteia. Printre aceste sancțiuni nu se numără și anularea alegerilor.
Prelungirea mandatului președintelui României
Pe lângă faptul că s-a autosesizat (decizie în sine greșită), Curtea a optat pentru a depăși chiar și limitele acestei auto-sesizări, pronunțându-se și asupra prelungirii mandatului președintelui României, deși nimeni nu i-a cerut acest lucru și nici nu exista posibilitatea de a decide așa ceva în condițiile în care avea de analizat doar corectitudinea procesului electoral.
Astfel, Curtea, cu invocarea art.83 alin.(2) din Constituție, a decis prelungirea mandatului prezidențial până la depunerea jurământului de către Președintele nou ales. În acest fel, Curtea a intrat în conflict cu prevederea art.83 care dispune că durata mandatului este de 5 ani și a golit de conținut alin.(3), conform cu care mandatul prezidențial se poate prelungi numai în caz de război sau catastrofă (să sperăm că nu va apărea una dintre aceste două situații care să determine o nouă prelungire…).
În mod practic, nu există nicio limită de timp pusă prelungirii mandatului prezidențial, care poate opera câteva luni sau chiar ani, fără ca cetățenii să aibă prilejul unui nou vot.
Întrebări finale
Este hotărârea Curții Constituționale răul cel mai mic? Se poate susține că, prin încălcările normelor procedurale arătate mai sus, Curtea nu a făcut altceva decât să salveze democrația constituțională din România și să se opună la preluarea conducerii țării de forțe pro-ruse? Dar se poate proteja democrația prin mijloace contrarii ei? Sau Curtea nu face altceva decât să își acorde puteri noi, care nu i-au fost acordate de lege și care nu pot fi cenzurate de nimeni?
Trebuie să fii autentificat pentru a publica un comentariu.